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越南南部港口头顿(Vung Tau)

中美贸易摩擦不断升级，想要一窥背后的真实情况，可以看看中国边境以南1,000英里（约合1,610公里)的越南港口头顿(Vung Tau)。

在胡志明市(Ho Chi Minh City)附近的海边，数十家工厂遵循着一种简单的业务模式：从中国进口钢铁，进行电镀和加工，然后将产品出口，目的地通常是美国，而价格低于美国生产商的水平。

不到20年时间，几家越南企业利用这种方式，让越南成为增长较快的美国钢铁供应国之一。如今越南钢材占到美国进口钢材的2%左右。

这些企业以及越南和中国**都认为，他们按照**贸易规则行事，购买较低廉的原材料，加工为更复杂产品，再将其销售给出价较高的买家。

不过美国贸易官员表示，这些企业及其中国供应商进行违规转运，即将货物转运至另一个国家，非法掩饰产品的原产地。

*在3月份宣布对进口钢铁产品征收25%关税时表示，转运是个大问题。

美国**认为，亚洲各地的公司已成为中国低价金属的输送管道，使中国的钢铁企业得以规避美国之前为保护其国内产业而推出的关税措施。

***称，堵住这个漏洞至关重要，否则，中国将不断削弱美国钢铁业，尽管直接从中国进口的钢铁只占美国进口钢铁总量的2%。

美国贸易官员也盯上了东南亚国家，包括泰国和马来西亚，他们表示，中国钢铁企业也通过这些国家来规避贸易限制。

去年，越南、马来西亚和泰国共向美国出口了120万吨钢铁。同样被美国点名为大型转运国的韩国和印度分别向美国出口了340万吨和74.3万吨钢铁；不过韩国在3月与美国达成了一项临时协议，获得了关税豁免。这五个国家加起来占美国进口钢铁总量的约15%。

中国钢铁行业官员抨击美国的新关税举措，并提议采取报复性的贸易限制措施。越南企业则表示，***误读了有关转运的国际法律。

Hoa Sen Group的管理人士称，根据国际法，金属产品的原产国并非原料钢铁的生产国，而是增加钢材强度的镀锌工艺发生的地点。

Hoa Sen的副总经理Vu Van Thanh表示，“转运”的说法完全不适用于该公司的情况。

有观点认为，镀锌工艺是一个重要的加工步骤，根据对原料钢材加工工艺的复杂程度，通常可以将该工艺实施的地点认定为新的原产国，一些分析师对这一观点表示认同。

金属顾问公司Kallanish Commodities的分析师Tomas Gutierrez称，即使一些钢材在不同国家经过数次加工，也会受到反倾销规定的制约。Gutierrez表示，这些措施导致“转运”的定义更加模糊，较终只会是一片混乱。

海阳省某钢厂内的工人

越南钢铁行业发展热潮在本世纪初兴起，在胡志明市附近的**观光城市头顿周边，小型钢铁厂如雨后春笋般涌现。

然而其中存在着反常的失衡现象。之前越南几乎不生产基础的压延钢板，这种状况一直延续到去年。生产这种钢板所需的高炉成本可达每台20亿美元，由于可以从中国进口低价原材料，钢铁公司不愿意投入这么多资金。

越南公司建起了再轧工厂，将压延钢卷轧成强度更高、更薄的产品。这些工厂建立的成本较低只需7,000万美元。

券商Viet Dragon Securities Corp的钢铁行业分析师Nguyen Ha Trinh说，越南钢铁行业相当简单，只有电镀和轧制设备。

越南钢铁公司Hoa Sen位于胡志明市以外以工业为主的平阳省，是这类钢铁产品的*企业。2004年，在公司成立的*三个年头，Hoa Sen开始专门生产彩色涂层钢板，这种工艺是在钢板表面镀上锌等金属，起到保护和装饰的作用。

随着产量急剧上升，越南的钢铁已经远**其所能消耗的水平。Hoa Sen对美国监管机构说，较早从2002年开始，该公司就开始从中国购买钢铁，2014年左右开始向美国出售。2014年正值中美关系因钢铁贸易陷入紧张状态，钢铁开始从中国流入越南。

2015年，中国对美出口大幅下降。但美国商务部称，那一年中国对越南钢铁出口增加逾两倍，越南对美国的抗腐蚀钢出口增长了10倍。

2016年这一趋势继续，越南钢铁出口较2015年增加三倍。商务部表示，到2017年，美国从越南进口的钢铁约70万吨，为2011年进口量的六倍。

从东南亚进口的钢铁量飙升引起了美国钢铁行业的注意。包括Nucor Corp. (NUE)和United States Steel Co. (X)在内的钢铁公司向美国商务部申诉称，中国钢铁生产企业正在绕道避开美国关税。

去年12月，美国商务部认定，越南的出口中包括“很大一部分”中国钢，应该被视为中国出口。商务部表示，马来西亚、泰国和一些其他国家也在做同样的事情。

这一裁定依据的是美国商务部的结论，即与中国运营工厂并生产这些钢材的成本相比，越南钢铁生产商通过额外的加工以及涂上锌等防锈涂层而提升附加值的成本“较小且微不足道”。

美国商务部表示，鉴于钢本身的大部分价值在于钢，而不在于涂层，因此应该征收关税。如果钢在另一国出现很大的变化，美国则一直对这些进口钢免征原产国关税。

在本案中代表一家钢进口商的驻华盛顿律师Lewis Leibowitz称：“我们正在开辟一条新道路，防腐蚀钢此**直被视为不同的产品”。

Hoa Sen称，该公司正在配合美国的调查。不过，Hoa Sen反对美国对该公司加工处理的中国钢材价值的计算方法。

Hoa Sen副总经理Vu称，这是非常奇怪的指控。

预计美国商务部将于本月对此案做出较终裁决。越南钢铁协会称，将敦促越南**向世界贸易组织(WTO)提出申诉，称美国商务部现有的裁决将给越南钢铁出口带来困扰。

对越南和其他东南亚出口商来说，*关税意味着对贸易路线进行大规模重新规划。受到美国转运指控的越南公司之一Ton Dong A Corp.称，对美出口占该公司总销量的近15%。该公司现在不得不寻找新的市场。

Ton Dong A董事长Nguyen Thanh Trung称，美国钢铝关税将给公司业务带来非常不利的影响。

与此同时，越南正在建造自己的炼钢炉。闽台钢铁生产商Formosa去年在越南投产了一个大型炼钢厂，开始生产越南工厂能够强化的钢材。这些钢材随后可作为越南产品出口。